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膨胀的百分之五:国家电影专项基金之问

2011-9-1 12:14:35 来源:21世纪经济报道 作者:陶斯然

时光编者按:近日,著名导演冯小刚在政协专题会议上呼吁暂停电影专项基金征收以及放宽电影审查,引发了部分媒体和电影从业者的持续关注。每年按照税前票房收入的5%征收的“电影事业发展专项基金”,由于其缺乏足够的透明度而令人联想起前一段时间曝光的铁道部的火车票强制险话题。我们相信,社会、媒体对相关议题的关注与讨论,将有助于电影产业的进一步深化改革。



《21世纪经济报道》昨日头版头条予以关注

  导演冯小刚的“大炮”,这次瞄准了国家电影事业发展专项基金(下称“电影专项基金”)。

  8月26日,在全国政协召开的文化体制改革专题协商会上,冯小刚建议“减免企业缴纳的电影基金”。该基金主要用于资助改善农村基层的电影放映,资助奖励儿童电影、主旋律影片的拍摄。在冯看来,电影专项基金“将一项公益支出摊派在利润微薄的电影企业身上”。对于普通消费者而言,电影专项基金仍是个陌生的名词,但中国每个电影观众,都为这个基金做出了贡献。

  事实上,每张电影票价的5%被征收纳入电影专项基金。据不完全统计,2003年至2010年,全国累计电影票房至少超过300亿元,这也意味着过去7年间,国家电影专项基金的总收入也超过了15亿。而根据清科研究中心测算的数据,或许到2012年,该基金理论上每年的收入就将超过10亿元。

  然而,这个不断膨胀的电影专项基金,在公众面前显得隐蔽而神秘。国家审计署2006年发布的一份审计报告显示,2005年度,国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室超范围使用专项资金4437万元。这个数字,接近当年电影专项基金总数的50%。

  据本报记者调查,部分电影专项基金,被使用于难以界定的灰色地带。“这样与老百姓有着切身关联的基金,有责任公布其财务使用,否则公众和企业都不知道,自己交的钱到底被用到哪儿了?”中央财经大学教授曾康华如此呼吁。

■膨胀的5%

  上世纪末成立的国家电影事业发展专项基金,正随着国内电影市场的爆炸式发展,以同样惊人的速度扩张。1996年,财政部、广电总局联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》(以下简称《管理办法》)。该《管理办法》明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入,按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。这也意味着,全国每年电影票房的5%,都将无偿成为这个专项基金的一部分。

  “这个数据在当时来说,可能还可以接受,但随着电影市场的发展,每年5%的票房正在变成一个无法被忽视的巨大数字。”一位业内人士对记者说。公开资料显示,1996年全国票房总数为11.5亿,而至2010年,全国电影票房总数已经达到102亿元。15年间,全国票房年增长几乎达到了10倍。

  “2010年基金收入是4.7亿元。”清科研究中心的分析师张亚男对记者说,“随着今年国内票房总数的增长,这个数字还要继续上升。”

  要想了解每年5%票房收入的意义,就要放入电影市场中进行对比。根据国家广电总局公布的2010年票房数据,票房收入前三的院线万达院线、中影星美、上海联合院线,其票房收入在分账之后,分别约为7亿、6亿和5亿元。由此可见,电影事业发展专项基金的收入,几乎约等于一个上海联合院线,即大约125家加盟影院、106740个座位数、483个放映厅一年的总收入。

  而这个数据还将随着国内电影市场的爆发式发展,继续“狂飙突进”。根据清科研究中心的报告,2009年美国的票房总数达到了98.7亿美金,位列全球第一。中国内地的票房总数仅为9.09亿美金,位列全球第九。“中国未来电影市场的份额将肯定不止这么一点。”张亚男告诉记者,“我们预计2012年国内的票房总数就将突破200亿人民币。”

  如果按照5%的比例来估算,或在不远的2012年,这项电影专项基金理论上的年收入,就将接近10亿元的规模。

■缺失的监管

  电影专项基金的不断膨胀,并没有增加其在使用方面的透明度。

  国家审计署在对电影专项基金的审计中发现,2005年该基金管理委员会办公室超范围使用专项资金4437万元。如果按照2005年当年20亿的全国总票房来计算,超范围使用的4437万元电影专项基金,几乎接近当年专项基金总数的50%!

  “基金背后是怎么运作的,每笔钱都去了哪里?并不是想象中那般有序。”一位业内人士告诉记者,“至少作为一个业内人员,我从来不知道我们每年交上去的钱是被怎么用的。”

  而艺恩咨询的郜寿智则告诉记者,“行业的人都知道这个基金,也都多多少少和它(基金)发生关系,但它到底是怎么用的以及都用到哪儿去了,却没有具体的数据。”但《国家电影事业发展专项基金管理办法》第三条就明确指出,电影专项基金属于政府性基金,按“收支两条线”原则纳入中央财政预算管理,结余结转下年继续使用。

  “这个意思就是,基金的管理者有义务公开整个基金的收支和使用情况。”曾康华告诉记者,“对于某些政府性基金,公开可能会涉及到敏感问题而存在顾虑,但电影基金这种和社会大众有着广泛关联的基金,应该公开收支情况。”

  在电影专项基金的征收和主管部门——国家广电总局的官方网站上,本报记者并未找到基金使用情况的信息披露。同时,记者还查询了多个省级广电部门的网站,均未看到各省对电影专项基金的使用情况披露。

  “相关的这些信息都不会对外公开,国家机关如果要查,我们可以给他们看,但是普通老百姓没有权利看到这些资料。”8月24日,长三角某省的电影专项基金办公室人员如此向本报记者解释。

■灰色的激励链条

  “想象一下,你买了一张电影票,里面有5%的钱交给了一个基金,然而你却不知道这个基金是怎么用的,作为一个消费者,你会怎么看?”8月16日,一位民营影院的人士意味深长地表示,“不仅消费者,我们业内人士也想知道这些钱到底是怎么用的。”

  据本报记者多方了解,数额庞大的电影专项基金,有些被用于国产电影的发展,而有些资金,却可能成为灰色激励的温床。在该基金创立之初,《国家电影事业发展专项基金管理办法》就曾对其用途进行了规定。使用范围包括:资助城市影院放映国产影片;资助城市影院更新改造;资助影院计算机售票系统;资助少数民族电影译制;其他对电影事业发展有重大影响的项目。

  在实际使用之中,该基金也大致遵循了上述的使用思路。然而,现实中却出现了各式各样的变种。“我们最近有一份文件下来了,如果完成了上级交代的票房任务,今年年底就可以拿到一笔奖金。”8月16日,一位上海影院的知情人士向记者透露,如果完成了指定国产影片的票房数据,就可以在年底拿到上级部门的奖金。

  而这笔奖金,事实上就是电影专项基金的返还。用电影专项基金资助城市影院放映国产影片,本来无可厚非。但现实中,这种资助却因为情况的不同而变了味。

  “实话实说,这部国产电影的票房,我们是肯定无法完成的,因为根本就没人会主动买票去看。”上述上海影院人士向记者坦陈,无论影院怎么做工作,都不会有很多消费者去看这部国产电影,“完成不了要求的票房就拿不到这笔奖金。那么最后只会导致一种结果,就是所谓的‘偷票房’”。

  所谓的“偷票房”,是指将关注度较小的国产影片与受到热捧的大片“捆绑销售”,但在影院内部分账的过程中,把绝大部分的票房分给国产影片,以求快速完成上级要求的国产影片票房数据。“所有的影院都在为这部国产影片‘偷票房’。”上述影院人士告诉本报记者,事实上,这样的行为并不是个例。在去年上映的几部国产影片中,也出现了同样的情况。

  “本来是要鼓励国产影片放映,但是在这种‘不现实’的情况下,最后的奖励变成了对‘偷票房’这种行为的鼓励。”

■市场的寻租地带

  除了被用于激励国产影片的放映之外,该电影专项基金还有另一个重要用途,是城市电影院的扩建和维修。然而,在国内电影院飞速发展、国资民资纷纷进入的情况下,这笔费用到底给谁,却成了一个艰难的命题。

  “在电影专项基金刚刚成立的时候,电影院基本上都还是属于政府的,这笔基金给政府的电影院进行补贴,也是比较正常的事情。”上述民营影院人士如此表示,“但是随着近年来电影领域投资的开放,各种身份的人和各路资金开始进入这个市场。而在这个时候,到底把补贴给谁,就不是那么容易判断的事情了。”

  事实上,根据《国家电影专项基金资助城市影院改造办法》规定,可以接受资助的影院必须满足四点条件。一、改造后的银幕总数必须在3块(含3块)以上。二、改造后与改造前相比,票房收入增长。三、按规定及时足额上缴国家电影专项资金。四、安装影院计算机售票系统的影院,严格执行《关于加强影院及院线计算机售票管理的通知》的规定,及时完整准确上报数据。

  “这些条件等于没有条件。”上述上海影院的工作人员告诉记者,“几乎所有的影院都可以符合他的要求。”对此,一位业内人士向记者暗示,“最后能拿到钱的人,都是有路子的人。”

  国内一家知名民营影视企业的影院负责人,也对本报隐晦地表示,“要拿到钱,应该是要去跑的吧。”事实上,这笔资金最后补贴给了谁,广电总局也并未公布。上述上海影院的人士表示,“我们拿到过这个补贴,但是除了我们之外,其他人拿到了没有,拿到多少,我们也都不知道。”

  “这笔钱,到底补贴给了谁,给了多少,为什么给他,都有必要进行公示。”上述民营影院人士表示,“否则很可能成为市场的寻租地带。”

  “其实电影专项基金还是做了很多好事情。比如在电影下乡,以及国产电影制作上面的贡献是不言而喻的。”张亚男告诉记者。“我们希望,这种和老百姓切身相关的政府性基金,应该积极主动地披露自己的使用情况,做到全民监督,才能减少浪费和不正当的使用。” 中央财经大学教授曾康华如此呼吁。

(*时光注:上文略有删节)

下一页:电影专项资金使用情况(摘自2011年5月26日《中国电影报》)

本文只为传播信息之目的,不代表时光网认同其观点和立场,以及认同文中所述皆为事实。

(编辑:朱尔典)

 

会员评论 (共41条)

2011-9-3 16:10:44

感觉电影票买的不明不白的。。。。。。

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2011-9-2 23:26:11

那百分之5最后还不是老百姓买单,p民看个电影还得给国家还得给国家上税,哎

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2011-9-2 23:06:57

……哎呀~为什么国家连这些东西都看不清?!明明在贪污,却搞得像没事一样~

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2011-9-2 13:50:10

其实 冯小刚自己啥货色 他很清楚 无论骂声再大 你也不能不能否认他的社会责任感 但有点不解 为甚 早不轰晚不轰 非唐山大地震 非2过去这么长时间才轰?

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2011-9-2 10:33:36

《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》《钢的琴》

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2011-9-2 10:31:37

上一位兄弟好敢讲,只是小心哇---若你还能看到这行文字的话

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2011-9-2 9:41:45

大家都知道谁吃了

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2011-9-2 8:55:18

那就别收这钱,然后全国票价降低5%喽~

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2011-9-2 8:06:30

等着官方出来各种辟谣 各种解释

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2011-9-2 4:57:33

就那么点钱,在北京3环就几平米地块的事。一年100多亿的票房,也就是修建几十公里的高铁。一年5个亿电影基金也就是中石油一天的利润。真是小巫见大巫了。

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