网站地图
首页
新闻
电影新闻
电视新闻
人物新闻
专题策划
影评
最新影评
新片热评
经典赏析
媒体评论
电影院
北京影讯
上海影讯
广州影讯
深圳影讯
成都影讯
资料库
典藏佳片
全球新片
即将上映
票房榜
社区
影视杂谈
明星时尚
文化休闲
群组
话题
达人
排行榜
电影榜
电视榜
人物榜
日志榜
话题榜
您当前的位置:新闻>>电影专资20年收费30亿 巨额资金流向成谜

电影专资20年收费30亿 巨额资金流向成谜

2013-5-13 10:55:57 来源:南方周末 作者:张明萌

《泰囧》获得了12.7亿元的票房,除分账外5%的票房流入了国家电影事业发展专项资金中。



从中央到地方的管委会,出台过各种各样的电影院补贴政策,有的是长期的,有的是一次性的。

 

  每当你购买了一张电影票,其中5%的票价就会流入一只鲜为人知的政府性基金中。这笔钱有多少?20年累计约30亿元。如此庞大体量的政府性基金,不仅无限期存在,还难以看到谁在管理,资金去向何方。

 

  2013年4月初,财政部公布了《2012年全国政府性基金项目目录》,已征缴逾20年的“国家电影事业发展专项资金”(简称电影专资)依然在列,“征收期限”一栏,也依然空缺。

 

  在这份截至2012年末的统计目录中,包括了经国务院或财政部批准向社会征收的30个全国政府性基金项目。所谓政府性基金,是指税收之外,政府为支持某项事业发展,面向社会征收的具有专项用途的资金。

 

  电影专资诞生于1991年政府财政困难的时期,征收每张电影票的5%票价,用于支持仍处于计划经济状态的“国家电影事业发展”。

 

  但时至今日,“国家电影事业”已经走出惨淡经营的困境,变成了有利可图、民资蜂拥而入的淘金之地。2012年,中国已取代日本成为全球第二大电影消费市场。一年200亿票房收入的时代即将到来。

 

  随着票房收入的猛涨,电影专资也在同步膨胀,2012年收入已破8亿元。但电影专资为何而设、由谁管理、又如何使用,长期以来,不仅公众一头雾水,诸多电影行业人士也知之甚少。

 

  在“电影事业”已经变成“电影产业”、政府财政实力逐步增强、政府性基金逐年清减的背景下,电影专资已遭到“不合时宜”的诟病。

  

  行业自救的产物

 

  电影专资在1991年由国家物价局、广电部、国家工商局、财政部和国家税务局联合发文设立,在给予电影票价一定上浮空间的同时,从每张电影票收入里提取5分钱,用于补贴电影制作和放映等方面。

 

  据当时从事电影专资工作的广电系统官员林远介绍,当时设立电影专资有两重背景:一是当时中国电影经济处于窘境——1980年代后期,在电视普及、物价上涨等因素的冲击下,电影行业陷入大面积亏损的状态;二是全国经济形势不好,财政也比较困难,无力扶持,便采取设立电影专资的方式,进行“行业自救”。

 

  首任电影资金办主任李谆1992年接受《电影通讯》专访时透露,1990年,在时任中央政治局常委李瑞环的支持下,一份由中宣部和广电部起草的关于解决电影经济困难问题的报告,被递送给了“党中央和国务院”,后上述政策获批。

 

  按照林远的回忆,电影票价放开之前,一张电影票价格是2毛5,放开之后,全国平均票价大约3毛6。也就是说,增收的约1毛钱里,电影专资和电影院各享一半收益。电影专资设立当年,便实现收入2200万元。

 

  至1996年,随着物价的大幅上涨,一张电影票的价格已涨到了“五六块”,于是广电部和财政部又发文,把征缴额度从“5分钱”,提高至电影票价的5%,此后电影专资的征缴,一直按照这个口径执行。

 

  1991年电影专资设立之初,便通过广电部和财政部联合下发的《国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法》明确,收缴款项60%由国家电影事业发展专项资金管理委员会统筹使用,40%回拨给各省级管委会使用,这一分配原则执行至今。

 

  至于具体使用方向,该暂行办法规定60%部分主要用于资助电影拍摄,而40%部分主要用于地方电影院的补贴。

 

  资助范畴的影片,主要圈定在“表现党、国家、军队重大历史事件,或以党、政府和军队领导人业绩为主要内容的重大历史故事片;鸦片战争以来,尤其是中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片;反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片;以及一些儿童片、纪录片、科教片和少数民族电影译制”等。

 

  广电总局下属的电影资金办主任姜涛曾在接受媒体采访时称,“电影资金办成立初期曾连续8年资助拍摄了包括《离开雷锋的日子》、《大转折》等202部电影,累计资助金额近8715万元”。

 

  “早期,电影专资还可以给困难的电影企业提供借款,现在不准了。”林远表示。

 

  回溯历史不难发现,在漫长的1990年代,电影专资比现在尺度更大的支持,并没有让仍处于计划经济状态的电影行业脱离困顿——商业资本对这个大面积亏损的领域望而却步,电影行业依靠各种类型的政府资助维系生存,全国电影票房不断下滑。

 

  公开资料显示,1995至2002年间,中国电影每年票房大都没过10亿元,在当时,很多电影院都改成了“舞厅”。影视学者尹鸿在《2002-2003中国电影产业改革备忘》里也写道,中国电影公司2002年自拍电影的平均制作成本大约才两百多万元,甚至低于中国1995年的平均水准50%。在1997-1998年度,国产电影产量只有四十多部。

 

下一页

从“死缓”到“无限期”

(编辑:绿毛水怪)

 

会员评论 (共39条)

2013-5-21 16:20:00

天朝.........

------------------------------

回复 (0)

2013-5-19 15:33:16

以前见过一句话:当你遇到什么不能理解的事情,想一想你是在天朝,很快就释然了。

------------------------------

回复 (0)

2013-5-17 13:02:33

现在该降低百分比了,改成3.5%吧

------------------------------

回复 (0)

2013-5-15 18:09:00

天朝~

------------------------------

回复 (0)

2013-5-15 16:02:27

呵呵

------------------------------

回复 (0)

2013-5-14 16:38:48

相当于份子钱……这种东西应该尽早结束他的使命。或者降低额度也好啊。

------------------------------

回复 (0)

2013-5-14 9:17:00

不能说的秘密

------------------------------

回复 (0)

2013-5-14 9:11:09

如果没有这个明目,票价最少能便宜个5%吧

------------------------------

回复 (0)

2013-5-14 0:23:30

领导要看诶威,投资去岛国去拍诶威了?

------------------------------

回复 (0)

2013-5-13 23:38:13

还好只是小钱,要不然个影院公司也要搞驻京办

------------------------------

回复 (0)

热门新闻排行

  • 每月
  • 每周

视听抢鲜看

《洛克》首支预告片

汤姆哈迪实验性新片 心理惊悚"在路上"

《霍比特人2》巨龙奥秘特辑

“卷福”献癫狂式表演 2月21日登陆中国内地

 "冰火"第四季曝新预告17日

 《坚不可摧》奥林匹克版预告17日

 "霍比特人2"新款中文预告17日

更多>>

最新图集

更多>>

精彩推荐

[视频大赏]2013年十大电影片头片尾设计

[视频大赏]2013年十大电影片头片尾设计

科幻片、恐怖片和超级英雄电影构成了今年的主力,大导演个人趣味的挥洒更..